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全域旅游專題(九) | 全域旅游規(guī)劃，需要這樣的思維模式！
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作者:laiyelvyou
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發(fā)布時間: 2017-11-27
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對于全域旅游的概念理解，延伸開來有八個方面，即全要素、全行業(yè)、全過程、全時空、全方位、全社會、全部門、全游客。明確來說就是把行政區(qū)當(dāng)做旅游區(qū)，區(qū)域一體化發(fā)展旅游，將目的地作為一個大景區(qū)，各部門、各行業(yè)共同管理，全民參與建設(shè)，為游客提供全方位的體驗(yàn)產(chǎn)品，滿足游客全方位體驗(yàn)需求。
全域旅游概念理解
對于全域旅游的概念理解，延伸開來有八個方面，即全要素、全行業(yè)、全過程、全時空、全方位、全社會、全部門、全游客。明確來說就是把行政區(qū)當(dāng)做旅游區(qū)，區(qū)域一體化發(fā)展旅游，將目的地作為一個大景區(qū)，各部門、各行業(yè)共同管理，全民參與建設(shè)，為游客提供全方位的體驗(yàn)產(chǎn)品，滿足游客全方位體驗(yàn)需求。
全域旅游深度認(rèn)識
全域旅游不等于全境旅游，要求把一個區(qū)域整體當(dāng)景區(qū)來規(guī)劃設(shè)計(jì)的觀點(diǎn)是不符合實(shí)際的。
一個區(qū)域首要功能是滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，支撐區(qū)域內(nèi)的人民正常生活，而不是一切圍繞旅游服務(wù)，把一個區(qū)域整體當(dāng)景區(qū)來規(guī)劃設(shè)計(jì)是本末倒置；另外旅游活動是求異求新的行為，適合全域開展旅游活動的地方是極少數(shù)，將明顯不適合開發(fā)旅游的地方也按景區(qū)要求去規(guī)劃設(shè)計(jì)，是浪費(fèi)人力物力和資源；最重要的是，主管旅游的部門也沒有這樣的權(quán)力和能力， 景區(qū)規(guī)劃尚存在農(nóng)林水利土地建設(shè)等諸多問題，把全域當(dāng)景區(qū)來規(guī)劃設(shè)計(jì)更是難上加難。
全域旅游多重規(guī)劃思維
全域旅游定位戰(zhàn)略高度。全域旅游更新了固有的產(chǎn)業(yè)思維和行業(yè)思維，打破了行業(yè)局限和部門壁壘，將旅游業(yè)的發(fā)展自覺地同政府的發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，使得全域旅游圍繞大局、配合大環(huán)境、進(jìn)入大格局發(fā)展。由于在戰(zhàn)略上找準(zhǔn)了自身的位置，旅游業(yè)就更容易得到各級黨委政府的高度重視；同樣，在戰(zhàn)略層面得到了國家大力支持，旅游業(yè)也更容易持續(xù)健康快速地發(fā)展。
全域旅游發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。全域旅游把旅游業(yè)看成整體，并將旅游業(yè)發(fā)展與各個領(lǐng)域的發(fā)展視作一個系統(tǒng)進(jìn)行考慮。在發(fā)展旅游產(chǎn)品時，全域旅游推行“旅游+”，通過旅游市場去盤活各類存量的資源，進(jìn)而產(chǎn)生新的旅游產(chǎn)品；在旅游發(fā)展的保障方面，全域旅游強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展不是旅游部門一家的事情，需要各個部門各司其職、相互配合，形成旅游業(yè)發(fā)展的合力；在旅游發(fā)展的效益評價(jià)上，全域旅游并不局限于單純的旅游人數(shù)、旅游收入，而是看重旅游業(yè)的綜合帶動作用，特別是對就業(yè)、扶貧等領(lǐng)域的獨(dú)特作用。這種系統(tǒng)的思維，既符合旅游業(yè)自身的特點(diǎn)，也順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展的時代要求。
全域旅游運(yùn)用精準(zhǔn)思維。除了強(qiáng)調(diào)全，同樣關(guān)注細(xì)，因此全域旅游特別注重解決具體的寫幾問題。比如，全域旅游對像旅游廁所這樣表面上看“微不足道”，但其實(shí)是旅游業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”問題高度重視，為此，在衡量全域旅游發(fā)展成效時，旅游廁所建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量被作為一個非常重要的衡量指標(biāo)。
全域旅游核心內(nèi)容
全域旅游把握住了人民群眾日益增長的旅游需求和旅游供給不協(xié)調(diào)這一主要矛盾，把工作的重點(diǎn)放到了優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、豐富旅游產(chǎn)品供給，改善旅游公共服務(wù)、增加旅游軟硬件支撐供給，凈化旅游市場秩序、強(qiáng)化旅游消費(fèi)環(huán)境供給等方面，因此能夠更好地滿足人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的要求。
因此全域旅游規(guī)劃的核心內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾個內(nèi)容：
全域旅游規(guī)劃要分析區(qū)域內(nèi)全域旅游發(fā)展的條件
總體規(guī)劃編制是在對規(guī)劃范圍所擁有的旅游資源分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合旅游需求的行為特征，來確定區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、空間布局、構(gòu)建起旅游的產(chǎn)品體系和旅游服務(wù)體系；全域旅游規(guī)劃是要根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，結(jié)合旅游需求的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)能量，分析通過旅游這種消費(fèi)方式，對區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)帶動能力以及旅游的經(jīng)濟(jì)影響能力。如果一個地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)影響力無法支撐地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)的體量，那么，這個地區(qū)就不具有全域旅游發(fā)展的條件。如果說旅游總體規(guī)劃是要解決能不能發(fā)展旅游的問題，那么全域旅游是要解決旅游這種經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能不能成為地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力問題。旅游總體規(guī)劃是旅游內(nèi)部系統(tǒng)的規(guī)劃，全域旅游規(guī)劃則是社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)劃。
全域旅游規(guī)劃要明確旅游便利化體系的構(gòu)建問題
總體規(guī)劃是依據(jù)地區(qū)旅游資源的性質(zhì)，規(guī)劃各個旅游要素的空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)分配，而全域旅游規(guī)劃是要研究這種空間結(jié)構(gòu)和行業(yè)分配所形成的旅游便利化問題。全域旅游一個重要特征是要提升旅游者的旅游品質(zhì)，而旅游品質(zhì)的一個重要表現(xiàn)形式是旅游便利化的實(shí)現(xiàn)。全域旅游規(guī)劃要依據(jù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的資源、設(shè)施和服務(wù)，以旅游便利化為目標(biāo)規(guī)劃出適應(yīng)旅游需求的一個完整的旅游服務(wù)系統(tǒng)，以滿足旅游者對旅游品質(zhì)提升的需要。
如度假型的旅游目的地規(guī)劃，構(gòu)建全域旅游結(jié)構(gòu)就要深入研究度假旅游的便利性，除了規(guī)劃度假區(qū)、自駕營地、度假項(xiàng)目外，還要規(guī)劃自駕風(fēng)景道、標(biāo)識系統(tǒng)、旅游公共服務(wù)系統(tǒng)等，要考慮到游客前往旅游目的地的交通方式、旅行方式等。這就涉及到服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃與軟件設(shè)施的建設(shè)。
全域旅游規(guī)劃要明確旅游空間形態(tài)構(gòu)建的問題
旅游總體規(guī)劃的空間布置是以傳統(tǒng)旅游資源為基礎(chǔ)的景區(qū)空間分布，我們之所以形成一個個功能區(qū)，是依據(jù)這個區(qū)的景區(qū)或景點(diǎn)資源的屬性，以景區(qū)為核心的旅游空間形態(tài)已經(jīng)不適應(yīng)休閑體驗(yàn)旅游時代，因此，全域旅游規(guī)劃要打破原有的旅游空間形態(tài)，通過全域旅游規(guī)劃要建立以適應(yīng)旅游需求的新的空間形態(tài)，要構(gòu)建起景區(qū)、休閑街區(qū)、購物區(qū)、旅游綜合體、旅游風(fēng)景道、綠道等等點(diǎn)、線、面相結(jié)合的旅游空間系統(tǒng)。現(xiàn)實(shí)中除了旅游空間形態(tài)具有法律支撐外，其它旅游空間形態(tài)都是缺少法律制度的保證，因此，全域旅游規(guī)劃是一個制度調(diào)整及改革的問題。
全域旅游規(guī)劃要明確旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值提升問題
旅游總體規(guī)劃的核心目標(biāo)體現(xiàn)在旅游效益的增量上，主要表現(xiàn)在規(guī)劃期內(nèi)的旅游人數(shù)、旅游收入、旅游就業(yè)人數(shù)等等這些旅游的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的指標(biāo)上，全域旅游作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的模式，核心是要通過全域旅游的發(fā)展對整個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會的進(jìn)步的貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在對整個區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)活動的帶動作用，通過全域旅游與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)、貢獻(xiàn)、以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長來體現(xiàn)。這是全域旅游發(fā)展的特點(diǎn)，如果一個地區(qū)通過全域旅游實(shí)踐，不能提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能帶哦東這些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多社會、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，則對區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，全域旅游就不適合作為這個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
全域旅游規(guī)劃要明確旅游管理體系的構(gòu)建問題
在旅游總體規(guī)劃中，我們是以旅游的部門管理為核心形成的旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由于旅游業(yè)的社會關(guān)聯(lián)度、跨行業(yè)的需求，單一的旅游部門管理顯得力不從心，全域旅游規(guī)劃要站在全社會管理的角度。以前的旅游規(guī)劃雖然涉及到交通、城建、公安部門的管理，但是由于部門管理的分割，協(xié)調(diào)管理就相當(dāng)困難，全域旅游就是要打破分割管理的局面，讓多部門聯(lián)合管理，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體。
全域旅游是按照習(xí)近平總書記提出的五大發(fā)展理念，系統(tǒng)總結(jié)中國旅游30多年來的發(fā)展實(shí)踐所作出的戰(zhàn)略選擇，凝聚了中國旅游人的共同夢想，是一場具有深遠(yuǎn)意義的變革，必將為我國旅游業(yè)的發(fā)展開辟深遠(yuǎn)的發(fā)展空間。
對于全域旅游的概念理解，延伸開來有八個方面，即全要素、全行業(yè)、全過程、全時空、全方位、全社會、全部門、全游客。明確來說就是把行政區(qū)當(dāng)做旅游區(qū)，區(qū)域一體化發(fā)展旅游，將目的地作為一個大景區(qū)，各部門、各行業(yè)共同管理，全民參與建設(shè)，為游客提供全方位的體驗(yàn)產(chǎn)品，滿足游客全方位體驗(yàn)需求。
全域旅游深度認(rèn)識
全域旅游不等于全境旅游，要求把一個區(qū)域整體當(dāng)景區(qū)來規(guī)劃設(shè)計(jì)的觀點(diǎn)是不符合實(shí)際的。
一個區(qū)域首要功能是滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，支撐區(qū)域內(nèi)的人民正常生活，而不是一切圍繞旅游服務(wù)，把一個區(qū)域整體當(dāng)景區(qū)來規(guī)劃設(shè)計(jì)是本末倒置；另外旅游活動是求異求新的行為，適合全域開展旅游活動的地方是極少數(shù)，將明顯不適合開發(fā)旅游的地方也按景區(qū)要求去規(guī)劃設(shè)計(jì)，是浪費(fèi)人力物力和資源；最重要的是，主管旅游的部門也沒有這樣的權(quán)力和能力， 景區(qū)規(guī)劃尚存在農(nóng)林水利土地建設(shè)等諸多問題，把全域當(dāng)景區(qū)來規(guī)劃設(shè)計(jì)更是難上加難。
全域旅游多重規(guī)劃思維
全域旅游定位戰(zhàn)略高度。全域旅游更新了固有的產(chǎn)業(yè)思維和行業(yè)思維，打破了行業(yè)局限和部門壁壘，將旅游業(yè)的發(fā)展自覺地同政府的發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，使得全域旅游圍繞大局、配合大環(huán)境、進(jìn)入大格局發(fā)展。由于在戰(zhàn)略上找準(zhǔn)了自身的位置，旅游業(yè)就更容易得到各級黨委政府的高度重視；同樣，在戰(zhàn)略層面得到了國家大力支持，旅游業(yè)也更容易持續(xù)健康快速地發(fā)展。
全域旅游發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。全域旅游把旅游業(yè)看成整體，并將旅游業(yè)發(fā)展與各個領(lǐng)域的發(fā)展視作一個系統(tǒng)進(jìn)行考慮。在發(fā)展旅游產(chǎn)品時，全域旅游推行“旅游+”，通過旅游市場去盤活各類存量的資源，進(jìn)而產(chǎn)生新的旅游產(chǎn)品；在旅游發(fā)展的保障方面，全域旅游強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展不是旅游部門一家的事情，需要各個部門各司其職、相互配合，形成旅游業(yè)發(fā)展的合力；在旅游發(fā)展的效益評價(jià)上，全域旅游并不局限于單純的旅游人數(shù)、旅游收入，而是看重旅游業(yè)的綜合帶動作用，特別是對就業(yè)、扶貧等領(lǐng)域的獨(dú)特作用。這種系統(tǒng)的思維，既符合旅游業(yè)自身的特點(diǎn)，也順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展的時代要求。
全域旅游運(yùn)用精準(zhǔn)思維。除了強(qiáng)調(diào)全，同樣關(guān)注細(xì)，因此全域旅游特別注重解決具體的寫幾問題。比如，全域旅游對像旅游廁所這樣表面上看“微不足道”，但其實(shí)是旅游業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”問題高度重視，為此，在衡量全域旅游發(fā)展成效時，旅游廁所建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量被作為一個非常重要的衡量指標(biāo)。
全域旅游核心內(nèi)容
全域旅游把握住了人民群眾日益增長的旅游需求和旅游供給不協(xié)調(diào)這一主要矛盾，把工作的重點(diǎn)放到了優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、豐富旅游產(chǎn)品供給，改善旅游公共服務(wù)、增加旅游軟硬件支撐供給，凈化旅游市場秩序、強(qiáng)化旅游消費(fèi)環(huán)境供給等方面，因此能夠更好地滿足人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的要求。
因此全域旅游規(guī)劃的核心內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾個內(nèi)容：
全域旅游規(guī)劃要分析區(qū)域內(nèi)全域旅游發(fā)展的條件
總體規(guī)劃編制是在對規(guī)劃范圍所擁有的旅游資源分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合旅游需求的行為特征，來確定區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、空間布局、構(gòu)建起旅游的產(chǎn)品體系和旅游服務(wù)體系；全域旅游規(guī)劃是要根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，結(jié)合旅游需求的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)能量，分析通過旅游這種消費(fèi)方式，對區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)帶動能力以及旅游的經(jīng)濟(jì)影響能力。如果一個地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)影響力無法支撐地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)的體量，那么，這個地區(qū)就不具有全域旅游發(fā)展的條件。如果說旅游總體規(guī)劃是要解決能不能發(fā)展旅游的問題，那么全域旅游是要解決旅游這種經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能不能成為地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力問題。旅游總體規(guī)劃是旅游內(nèi)部系統(tǒng)的規(guī)劃，全域旅游規(guī)劃則是社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)劃。
全域旅游規(guī)劃要明確旅游便利化體系的構(gòu)建問題
總體規(guī)劃是依據(jù)地區(qū)旅游資源的性質(zhì)，規(guī)劃各個旅游要素的空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)分配，而全域旅游規(guī)劃是要研究這種空間結(jié)構(gòu)和行業(yè)分配所形成的旅游便利化問題。全域旅游一個重要特征是要提升旅游者的旅游品質(zhì)，而旅游品質(zhì)的一個重要表現(xiàn)形式是旅游便利化的實(shí)現(xiàn)。全域旅游規(guī)劃要依據(jù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的資源、設(shè)施和服務(wù)，以旅游便利化為目標(biāo)規(guī)劃出適應(yīng)旅游需求的一個完整的旅游服務(wù)系統(tǒng)，以滿足旅游者對旅游品質(zhì)提升的需要。
如度假型的旅游目的地規(guī)劃，構(gòu)建全域旅游結(jié)構(gòu)就要深入研究度假旅游的便利性，除了規(guī)劃度假區(qū)、自駕營地、度假項(xiàng)目外，還要規(guī)劃自駕風(fēng)景道、標(biāo)識系統(tǒng)、旅游公共服務(wù)系統(tǒng)等，要考慮到游客前往旅游目的地的交通方式、旅行方式等。這就涉及到服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃與軟件設(shè)施的建設(shè)。
全域旅游規(guī)劃要明確旅游空間形態(tài)構(gòu)建的問題
旅游總體規(guī)劃的空間布置是以傳統(tǒng)旅游資源為基礎(chǔ)的景區(qū)空間分布，我們之所以形成一個個功能區(qū)，是依據(jù)這個區(qū)的景區(qū)或景點(diǎn)資源的屬性，以景區(qū)為核心的旅游空間形態(tài)已經(jīng)不適應(yīng)休閑體驗(yàn)旅游時代，因此，全域旅游規(guī)劃要打破原有的旅游空間形態(tài)，通過全域旅游規(guī)劃要建立以適應(yīng)旅游需求的新的空間形態(tài)，要構(gòu)建起景區(qū)、休閑街區(qū)、購物區(qū)、旅游綜合體、旅游風(fēng)景道、綠道等等點(diǎn)、線、面相結(jié)合的旅游空間系統(tǒng)。現(xiàn)實(shí)中除了旅游空間形態(tài)具有法律支撐外，其它旅游空間形態(tài)都是缺少法律制度的保證，因此，全域旅游規(guī)劃是一個制度調(diào)整及改革的問題。
全域旅游規(guī)劃要明確旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值提升問題
旅游總體規(guī)劃的核心目標(biāo)體現(xiàn)在旅游效益的增量上，主要表現(xiàn)在規(guī)劃期內(nèi)的旅游人數(shù)、旅游收入、旅游就業(yè)人數(shù)等等這些旅游的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的指標(biāo)上，全域旅游作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的模式，核心是要通過全域旅游的發(fā)展對整個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會的進(jìn)步的貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在對整個區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)活動的帶動作用，通過全域旅游與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)、貢獻(xiàn)、以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長來體現(xiàn)。這是全域旅游發(fā)展的特點(diǎn)，如果一個地區(qū)通過全域旅游實(shí)踐，不能提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能帶哦東這些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多社會、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，則對區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，全域旅游就不適合作為這個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
在旅游總體規(guī)劃中，我們是以旅游的部門管理為核心形成的旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由于旅游業(yè)的社會關(guān)聯(lián)度、跨行業(yè)的需求，單一的旅游部門管理顯得力不從心，全域旅游規(guī)劃要站在全社會管理的角度。以前的旅游規(guī)劃雖然涉及到交通、城建、公安部門的管理，但是由于部門管理的分割，協(xié)調(diào)管理就相當(dāng)困難，全域旅游就是要打破分割管理的局面，讓多部門聯(lián)合管理，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體。
全域旅游是按照習(xí)近平總書記提出的五大發(fā)展理念，系統(tǒng)總結(jié)中國旅游30多年來的發(fā)展實(shí)踐所作出的戰(zhàn)略選擇，凝聚了中國旅游人的共同夢想，是一場具有深遠(yuǎn)意義的變革，必將為我國旅游業(yè)的發(fā)展開辟深遠(yuǎn)的發(fā)展空間。
