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特色小鎮(zhèn)專題（一）回首2017，展望2018，特色小鎮(zhèn)的路怎么走？
來源:
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作者:laiyelvyou
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發(fā)布時(shí)間: 2018-01-03
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回顧2017，可以說是特色小鎮(zhèn)浪潮來襲的一年，截至目前全國(guó)共有20個(gè)省份提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃，總計(jì)劃數(shù)量已超過1500個(gè)，2017年7月住建部公布了第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)名單，加上2016年住建部公布的第一批特色小鎮(zhèn)127個(gè)，目前全國(guó)特色小鎮(zhèn)一共有403個(gè)，結(jié)合剩余14個(gè)尚未公布計(jì)劃的省份推算，全國(guó)至少將會(huì)出現(xiàn)2000多個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，爭(zhēng)取千鎮(zhèn)計(jì)劃的名額。
回顧2017，可以說是特色小鎮(zhèn)浪潮來襲的一年，截至目前全國(guó)共有20個(gè)省份提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃，總計(jì)劃數(shù)量已超過1500個(gè)，2017年7月住建部公布了第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)名單，加上2016年住建部公布的第一批特色小鎮(zhèn)127個(gè)，目前全國(guó)特色小鎮(zhèn)一共有403個(gè)，結(jié)合剩余14個(gè)尚未公布計(jì)劃的省份推算，全國(guó)至少將會(huì)出現(xiàn)2000多個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，爭(zhēng)取千鎮(zhèn)計(jì)劃的名額。
特色小鎮(zhèn)進(jìn)化史
特色小鎮(zhèn)并不是一個(gè)行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個(gè)大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和居住生活功能的項(xiàng)目集合體。
特色小鎮(zhèn)既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的區(qū)塊和街區(qū)，其中部分服務(wù)功能可以和城市共享。特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)，一般是新興產(chǎn)業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、健康服務(wù)業(yè)，或其他智力密集型產(chǎn)業(yè)。
1.0版本，也就是第一代特色小鎮(zhèn)，比如說農(nóng)村有“一村一品”，杭州有龍井茶，特色小鎮(zhèn)是一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)象征，為的是解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民農(nóng)業(yè)問題，是銷售和加工的基地。
2.0版本特色小鎮(zhèn)是改革開放以來，小鎮(zhèn)加企業(yè)，將許多資源要素聚集起來， 產(chǎn)生非常細(xì)致的專業(yè)分工與合作，這是40年來浙江的創(chuàng)舉。
3.0的小鎮(zhèn)，是上個(gè)世紀(jì)90年代，一些以古代傳統(tǒng)建筑為主體的小鎮(zhèn)，保持了傳統(tǒng)的風(fēng)貌特征，然后被旅游者開發(fā)、完善，成為區(qū)別城市面貌的特殊村落， 帶動(dòng)了許多當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.0版特色小鎮(zhèn)，是在新經(jīng)濟(jì)體下誕生的創(chuàng)新型小鎮(zhèn)形態(tài)，小鎮(zhèn)在城市里涌現(xiàn)，成為城市的生態(tài)修補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)修繕的一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，這種經(jīng)濟(jì)組織是特色小鎮(zhèn)的主體，是技術(shù)創(chuàng)新與新資源創(chuàng)造下產(chǎn)生的。
4.0版的特色小鎮(zhèn)必須是源于城市，服務(wù)于城市，它跟農(nóng)村的一、二、三代特色小鎮(zhèn)完全不一樣，是新產(chǎn)品、新結(jié)構(gòu)、新的創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)的形成。
政策解讀
中央高度重視特色小鎮(zhèn)發(fā)展分別從土地、財(cái)稅、金融等三個(gè)方面在經(jīng)濟(jì)上大力支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，各部委、地方政府也陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)政策，支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，特色小鎮(zhèn)進(jìn)入了國(guó)家層面推廣的新階段。
總體而言，主要包括土地、財(cái)政、金融三個(gè)方面：
土地方面：
1、優(yōu)先安排用地指標(biāo)；
2、對(duì)如期完成的按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)成的加倍扣減；
3、利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、文創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行5年的原類型過渡期政策，期滿后可按新用途變更。
財(cái)稅方面：包括一般3-5年的財(cái)政返、資金獎(jiǎng)勵(lì)（有的按年給，累計(jì)三年；有的一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)模200-500萬元不等）和貼息扶持三種。
金融方面：支持產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等基金設(shè)立，鼓勵(lì)采取TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)交）等PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目融資模式等。
整體上來看，各地在金融方面政策差距較小，但在土地和財(cái)政支持方面具有較大差異：
天津、云南、福建、江蘇對(duì)特色小鎮(zhèn)的扶持力度較大，在土地、財(cái)政方面均給予多種優(yōu)惠政策；
在政策優(yōu)惠程度居中的省份中，浙江、江蘇、山東等省份在土地、財(cái)政方面?zhèn)戎赜诳己撕螵?jiǎng)懲；
河北、重慶、江西、甘肅、湖北等省份則側(cè)重于優(yōu)先支持；
遼寧、海南等省份目前僅給予一定程度的資金支持，扶持力度相對(duì)較小。
區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀
長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、居民收入水平相對(duì)較高，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；京津冀地區(qū)相較之下，特色小鎮(zhèn)數(shù)量偏少，未來仍具備較大發(fā)展空間。
其中，蘇、浙、魯三省更加注重特色小鎮(zhèn)培育，江蘇省、浙江省、山東省位列特色小鎮(zhèn)總量前三，第二批特色小鎮(zhèn)入選數(shù)量是第一批入選特色小鎮(zhèn)數(shù)量的2倍之多。
超過60%的特色小鎮(zhèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，如旅游、文化、農(nóng)林牧漁等，其中以旅游產(chǎn)業(yè)為主的小鎮(zhèn)占比達(dá)到37%，超過三分之一，連同占比16%的文化產(chǎn)業(yè)一起，僅文旅類小鎮(zhèn)便超過特色小鎮(zhèn)的半壁江山。
新興信息、健康、時(shí)尚、金融、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)占比在30%以上，相對(duì)較少。
但為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家在第二批特色小鎮(zhèn)申報(bào)時(shí)提出“以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不得超過1/3”，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)給予更多的政策傾斜。
2018特色小鎮(zhèn)申報(bào)指南
自第二批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)名單塵埃落定之后，第三批特色小鎮(zhèn)的申報(bào)準(zhǔn)備工作已提上日程。近日，四部委發(fā)文規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)在特色小鎮(zhèn)推進(jìn)過程中概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展、市場(chǎng)化不足以及有些地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化等問題再次糾偏，特色小鎮(zhèn)進(jìn)入規(guī)范時(shí)間。對(duì)于2018年的特色小鎮(zhèn)申報(bào)要點(diǎn)，總結(jié)了如下幾點(diǎn)：
生態(tài)環(huán)境保護(hù)
生態(tài)保護(hù)建議目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，開發(fā)小鎮(zhèn)追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更要做好生態(tài)平衡，對(duì)可能犧牲環(huán)境而謀取經(jīng)濟(jì)效益的行為亮起紅燈。
環(huán)境問題作為小鎮(zhèn)的通病，整治環(huán)境概念在全國(guó)小鎮(zhèn)都有提及，其中以部分內(nèi)蒙，遼寧為代表的東北地區(qū)以及華南地區(qū)最為明顯。其主要原因有，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，重工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群較為集中，因此環(huán)境、生態(tài)問題較為嚴(yán)峻。而華南部分地區(qū)過往以犧牲環(huán)境為代價(jià)的高速發(fā)展，也使得區(qū)位中特色小鎮(zhèn)環(huán)境治理的問題尤為嚴(yán)重。
產(chǎn)業(yè)完備
產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)開發(fā)的核心，特色產(chǎn)業(yè)的選擇、導(dǎo)入與培育，是特色小鎮(zhèn)開發(fā)成功推進(jìn)的關(guān)鍵和最大的難題。許多小鎮(zhèn)在選擇發(fā)展特色的道路上搖擺不定或以多為優(yōu)，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)的做深做精的聚焦意識(shí)，把“互聯(lián)網(wǎng)電商”、“文化旅游”、“科普教育”等概念簡(jiǎn)單拼湊疊加，使得小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出現(xiàn)“麻雀雖小五臟俱全”的情況。在聚集特色產(chǎn)業(yè)的前提下，再進(jìn)行在產(chǎn)業(yè)鏈上延伸，從而起到降低成本，提高收益的作用方符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。
產(chǎn)鎮(zhèn)融合是小鎮(zhèn)開發(fā)的前提條件，生搬硬套、盲目跟風(fēng)進(jìn)行特色小鎮(zhèn)開發(fā)并不可取。為了避免特色小鎮(zhèn)統(tǒng)一模式化，在第二次特色小鎮(zhèn)評(píng)選中專家評(píng)審意見共計(jì)54次提及“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”概念，明確指出“落實(shí)‘產(chǎn)鎮(zhèn)融合’的發(fā)展策略，培育專業(yè)的小城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)主體”的評(píng)審意見，為突出地方特色及小鎮(zhèn)多元化提出了先決條件。
歷史積淀
特色風(fēng)貌在評(píng)定中普遍關(guān)注相對(duì)缺乏新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的中西部省份，特別是擁有著悠久歷史、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)資源的小鎮(zhèn)也往往能夠在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。比如湖北潛江市熊口鎮(zhèn)小龍蝦產(chǎn)業(yè)、通遼市開魯縣東風(fēng)鎮(zhèn)紅干椒產(chǎn)業(yè)等。
文旅IP
一些專家強(qiáng)調(diào)指出：對(duì)照國(guó)外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，提煉本地小鎮(zhèn)獨(dú)有的人文、文旅IP，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)的過程中的有著極強(qiáng)重要性。
但為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家在第二批特色小鎮(zhèn)申報(bào)時(shí)提出“以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不得超過1/3”，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)給予更多的政策傾斜，也看出特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)均衡建設(shè)，平衡發(fā)展。
創(chuàng)新機(jī)制體制
以小鎮(zhèn)發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，用體制機(jī)制創(chuàng)新確保小鎮(zhèn)發(fā)展，增多小鎮(zhèn)內(nèi)部對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持，是小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是通過深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)政府治理方式科學(xué)化、規(guī)范化，達(dá)到推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的目的。由于在實(shí)際工作中忽略體制機(jī)制改革，發(fā)展模式、規(guī)劃建設(shè)、政府治理等方面鮮見創(chuàng)新成果，許多地方政府違背了國(guó)家培育特色小鎮(zhèn)的初衷，仍然沿襲過去的發(fā)展模式和治理方式。特色小鎮(zhèn)的培育只有在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新方面有所突破，才能夠避免偏離國(guó)家培育特色小鎮(zhèn)的初衷，使特色小鎮(zhèn)真正成帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的新領(lǐng)域。
否決房地產(chǎn)概念
發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)是整體特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的根本。在特色小鎮(zhèn)評(píng)選過程中曾多次提出警惕小鎮(zhèn)地產(chǎn)化的問題，對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提出要求：重視培育產(chǎn)業(yè)而非地產(chǎn)。
2018特色小鎮(zhèn)將會(huì)持續(xù)發(fā)力，逐步走向規(guī)范化建設(shè)，相信在創(chuàng)新的環(huán)境下，會(huì)有更加值得期待的小鎮(zhèn)脫穎而出，成為行業(yè)的標(biāo)桿！
特色小鎮(zhèn)進(jìn)化史
特色小鎮(zhèn)并不是一個(gè)行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個(gè)大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和居住生活功能的項(xiàng)目集合體。
特色小鎮(zhèn)既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的區(qū)塊和街區(qū)，其中部分服務(wù)功能可以和城市共享。特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)，一般是新興產(chǎn)業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、健康服務(wù)業(yè)，或其他智力密集型產(chǎn)業(yè)。
1.0版本，也就是第一代特色小鎮(zhèn)，比如說農(nóng)村有“一村一品”，杭州有龍井茶，特色小鎮(zhèn)是一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)象征，為的是解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民農(nóng)業(yè)問題，是銷售和加工的基地。
2.0版本特色小鎮(zhèn)是改革開放以來，小鎮(zhèn)加企業(yè)，將許多資源要素聚集起來， 產(chǎn)生非常細(xì)致的專業(yè)分工與合作，這是40年來浙江的創(chuàng)舉。
3.0的小鎮(zhèn)，是上個(gè)世紀(jì)90年代，一些以古代傳統(tǒng)建筑為主體的小鎮(zhèn)，保持了傳統(tǒng)的風(fēng)貌特征，然后被旅游者開發(fā)、完善，成為區(qū)別城市面貌的特殊村落， 帶動(dòng)了許多當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.0版特色小鎮(zhèn)，是在新經(jīng)濟(jì)體下誕生的創(chuàng)新型小鎮(zhèn)形態(tài)，小鎮(zhèn)在城市里涌現(xiàn)，成為城市的生態(tài)修補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)修繕的一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，這種經(jīng)濟(jì)組織是特色小鎮(zhèn)的主體，是技術(shù)創(chuàng)新與新資源創(chuàng)造下產(chǎn)生的。
4.0版的特色小鎮(zhèn)必須是源于城市，服務(wù)于城市，它跟農(nóng)村的一、二、三代特色小鎮(zhèn)完全不一樣，是新產(chǎn)品、新結(jié)構(gòu)、新的創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)的形成。
政策解讀
中央高度重視特色小鎮(zhèn)發(fā)展分別從土地、財(cái)稅、金融等三個(gè)方面在經(jīng)濟(jì)上大力支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，各部委、地方政府也陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)政策，支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，特色小鎮(zhèn)進(jìn)入了國(guó)家層面推廣的新階段。
總體而言，主要包括土地、財(cái)政、金融三個(gè)方面：
土地方面：
1、優(yōu)先安排用地指標(biāo)；
2、對(duì)如期完成的按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)成的加倍扣減；
3、利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、文創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行5年的原類型過渡期政策，期滿后可按新用途變更。
財(cái)稅方面：包括一般3-5年的財(cái)政返、資金獎(jiǎng)勵(lì)（有的按年給，累計(jì)三年；有的一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)模200-500萬元不等）和貼息扶持三種。
金融方面：支持產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等基金設(shè)立，鼓勵(lì)采取TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)交）等PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目融資模式等。
整體上來看，各地在金融方面政策差距較小，但在土地和財(cái)政支持方面具有較大差異：
天津、云南、福建、江蘇對(duì)特色小鎮(zhèn)的扶持力度較大，在土地、財(cái)政方面均給予多種優(yōu)惠政策；
在政策優(yōu)惠程度居中的省份中，浙江、江蘇、山東等省份在土地、財(cái)政方面?zhèn)戎赜诳己撕螵?jiǎng)懲；
河北、重慶、江西、甘肅、湖北等省份則側(cè)重于優(yōu)先支持；
遼寧、海南等省份目前僅給予一定程度的資金支持，扶持力度相對(duì)較小。
區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀
長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、居民收入水平相對(duì)較高，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；京津冀地區(qū)相較之下，特色小鎮(zhèn)數(shù)量偏少，未來仍具備較大發(fā)展空間。
其中，蘇、浙、魯三省更加注重特色小鎮(zhèn)培育，江蘇省、浙江省、山東省位列特色小鎮(zhèn)總量前三，第二批特色小鎮(zhèn)入選數(shù)量是第一批入選特色小鎮(zhèn)數(shù)量的2倍之多。
超過60%的特色小鎮(zhèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，如旅游、文化、農(nóng)林牧漁等，其中以旅游產(chǎn)業(yè)為主的小鎮(zhèn)占比達(dá)到37%，超過三分之一，連同占比16%的文化產(chǎn)業(yè)一起，僅文旅類小鎮(zhèn)便超過特色小鎮(zhèn)的半壁江山。
新興信息、健康、時(shí)尚、金融、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)占比在30%以上，相對(duì)較少。
但為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家在第二批特色小鎮(zhèn)申報(bào)時(shí)提出“以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不得超過1/3”，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)給予更多的政策傾斜。
2018特色小鎮(zhèn)申報(bào)指南
自第二批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)名單塵埃落定之后，第三批特色小鎮(zhèn)的申報(bào)準(zhǔn)備工作已提上日程。近日，四部委發(fā)文規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)在特色小鎮(zhèn)推進(jìn)過程中概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展、市場(chǎng)化不足以及有些地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化等問題再次糾偏，特色小鎮(zhèn)進(jìn)入規(guī)范時(shí)間。對(duì)于2018年的特色小鎮(zhèn)申報(bào)要點(diǎn)，總結(jié)了如下幾點(diǎn)：
生態(tài)環(huán)境保護(hù)
生態(tài)保護(hù)建議目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，開發(fā)小鎮(zhèn)追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更要做好生態(tài)平衡，對(duì)可能犧牲環(huán)境而謀取經(jīng)濟(jì)效益的行為亮起紅燈。
環(huán)境問題作為小鎮(zhèn)的通病，整治環(huán)境概念在全國(guó)小鎮(zhèn)都有提及，其中以部分內(nèi)蒙，遼寧為代表的東北地區(qū)以及華南地區(qū)最為明顯。其主要原因有，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，重工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群較為集中，因此環(huán)境、生態(tài)問題較為嚴(yán)峻。而華南部分地區(qū)過往以犧牲環(huán)境為代價(jià)的高速發(fā)展，也使得區(qū)位中特色小鎮(zhèn)環(huán)境治理的問題尤為嚴(yán)重。
產(chǎn)業(yè)完備
產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)開發(fā)的核心，特色產(chǎn)業(yè)的選擇、導(dǎo)入與培育，是特色小鎮(zhèn)開發(fā)成功推進(jìn)的關(guān)鍵和最大的難題。許多小鎮(zhèn)在選擇發(fā)展特色的道路上搖擺不定或以多為優(yōu)，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)的做深做精的聚焦意識(shí)，把“互聯(lián)網(wǎng)電商”、“文化旅游”、“科普教育”等概念簡(jiǎn)單拼湊疊加，使得小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出現(xiàn)“麻雀雖小五臟俱全”的情況。在聚集特色產(chǎn)業(yè)的前提下，再進(jìn)行在產(chǎn)業(yè)鏈上延伸，從而起到降低成本，提高收益的作用方符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。
產(chǎn)鎮(zhèn)融合是小鎮(zhèn)開發(fā)的前提條件，生搬硬套、盲目跟風(fēng)進(jìn)行特色小鎮(zhèn)開發(fā)并不可取。為了避免特色小鎮(zhèn)統(tǒng)一模式化，在第二次特色小鎮(zhèn)評(píng)選中專家評(píng)審意見共計(jì)54次提及“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”概念，明確指出“落實(shí)‘產(chǎn)鎮(zhèn)融合’的發(fā)展策略，培育專業(yè)的小城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)主體”的評(píng)審意見，為突出地方特色及小鎮(zhèn)多元化提出了先決條件。
歷史積淀
特色風(fēng)貌在評(píng)定中普遍關(guān)注相對(duì)缺乏新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的中西部省份，特別是擁有著悠久歷史、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)資源的小鎮(zhèn)也往往能夠在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。比如湖北潛江市熊口鎮(zhèn)小龍蝦產(chǎn)業(yè)、通遼市開魯縣東風(fēng)鎮(zhèn)紅干椒產(chǎn)業(yè)等。
文旅IP
一些專家強(qiáng)調(diào)指出：對(duì)照國(guó)外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，提煉本地小鎮(zhèn)獨(dú)有的人文、文旅IP，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)的過程中的有著極強(qiáng)重要性。
但為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家在第二批特色小鎮(zhèn)申報(bào)時(shí)提出“以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不得超過1/3”，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)給予更多的政策傾斜，也看出特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)均衡建設(shè)，平衡發(fā)展。
創(chuàng)新機(jī)制體制
以小鎮(zhèn)發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，用體制機(jī)制創(chuàng)新確保小鎮(zhèn)發(fā)展，增多小鎮(zhèn)內(nèi)部對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持，是小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是通過深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)政府治理方式科學(xué)化、規(guī)范化，達(dá)到推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的目的。由于在實(shí)際工作中忽略體制機(jī)制改革，發(fā)展模式、規(guī)劃建設(shè)、政府治理等方面鮮見創(chuàng)新成果，許多地方政府違背了國(guó)家培育特色小鎮(zhèn)的初衷，仍然沿襲過去的發(fā)展模式和治理方式。特色小鎮(zhèn)的培育只有在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新方面有所突破，才能夠避免偏離國(guó)家培育特色小鎮(zhèn)的初衷，使特色小鎮(zhèn)真正成帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的新領(lǐng)域。
否決房地產(chǎn)概念
發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)是整體特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的根本。在特色小鎮(zhèn)評(píng)選過程中曾多次提出警惕小鎮(zhèn)地產(chǎn)化的問題，對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提出要求：重視培育產(chǎn)業(yè)而非地產(chǎn)。
2018特色小鎮(zhèn)將會(huì)持續(xù)發(fā)力，逐步走向規(guī)范化建設(shè)，相信在創(chuàng)新的環(huán)境下，會(huì)有更加值得期待的小鎮(zhèn)脫穎而出，成為行業(yè)的標(biāo)桿！
