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全域旅游專題(一) | 政策指導(dǎo)發(fā)展方向，全域旅游大有作為
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作者:laiyelvyou
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發(fā)布時(shí)間: 2017-11-13
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全域旅游是按照習(xí)近平總書(shū)記提出的五大發(fā)展理念，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)旅游30多年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，分析未來(lái)35年乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)旅游發(fā)展的大趨勢(shì)所作出的戰(zhàn)略選擇。
全域旅游是按照習(xí)近平總書(shū)記提出的五大發(fā)展理念，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)旅游30多年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，分析未來(lái)35年乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)旅游發(fā)展的大趨勢(shì)所作出的戰(zhàn)略選擇。
大家都知道，以小平同志黃山講話為標(biāo)志，1979年中國(guó)旅游開(kāi)始起步。雖然我們與歐美國(guó)家相比晚了100-150年，但是我們發(fā)展很快，短短30多年，從無(wú)到有，從小到大，旅游從部分人的奢侈品轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娐糜蜗M(fèi)。我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界最大的旅游出行國(guó)家，去年國(guó)內(nèi)游超過(guò)40億人次；形成世界最大的出境游市場(chǎng)，去年達(dá)到1.2億人次，今年這個(gè)速度還在提升。
回顧我國(guó)30多年的旅游發(fā)展歷程，主要是以景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和賓館飯店建設(shè)為主，我們可以把它概括為景點(diǎn)旅游模式，這種模式發(fā)揮的歷史性作用功不可沒(méi)。但是，面臨大眾旅游時(shí)代，它已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展需要，這是事實(shí)。許多地方的旅游結(jié)構(gòu)表明：景點(diǎn)景區(qū)旅游人數(shù)逐年下降，非景點(diǎn)景區(qū)旅游人數(shù)逐年上升。像江浙滬這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，非景點(diǎn)景區(qū)旅游人數(shù)占到65%以上，其他地方也有類似情況。在新的格局下，如果我們不順勢(shì)轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新觀念，還是停留在景點(diǎn)景區(qū)的階段，就適應(yīng)不了新時(shí)代的要求。所以必須要轉(zhuǎn)變，這具有歷史發(fā)展的必然，也是旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求。
從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，這一創(chuàng)新以習(xí)近平總書(shū)記提出的五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，是發(fā)展模式的變革、發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變、發(fā)展格局的擴(kuò)大、發(fā)展品質(zhì)的升華。這不僅是說(shuō)旅游要由點(diǎn)到面，由小到大，更大的格局是旅游要跟各行各業(yè)進(jìn)行融合，旅游要從部門的推動(dòng)走向黨委政府統(tǒng)籌。同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)發(fā)展品質(zhì)的升華，提升我們旅游發(fā)展品質(zhì)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)品質(zhì)。更重要的是，通過(guò)旅游不僅使經(jīng)濟(jì)收入增加了，人民的文明素質(zhì)也得到提升。
2017年政府工作報(bào)告中明確提出要“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”，對(duì)今年旅游工作提出了新要求，為旅游業(yè)發(fā)展指明了方向和重點(diǎn)。代表委員認(rèn)為，全域旅游寫(xiě)入政府工作報(bào)告，是勉勵(lì)，更是責(zé)任，是對(duì)旅游業(yè)發(fā)展方向的重要引導(dǎo)。應(yīng)結(jié)合本地區(qū)和本單位實(shí)際，真正落實(shí)好政府工作報(bào)告，讓全域旅游“再出發(fā)”。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早表示，我國(guó)旅游正從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和個(gè)人游、自駕游為主的全新階段，傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游模式已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。全域旅游契合了當(dāng)下旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，近年來(lái)，旅游業(yè)正在從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，旅游將從傳統(tǒng)旅游發(fā)展到“旅行”，進(jìn)而發(fā)展到“旅居”，這個(gè)趨勢(shì)將越來(lái)越明顯。
十九大報(bào)告中習(xí)總書(shū)記指出：要把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。旅游是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的重要途徑，成為人民美好生活的重要組成部分，而全域旅游契合了我國(guó)現(xiàn)階段旅游與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以共建共享為理念，推動(dòng)供給側(cè)改革發(fā)展，有效改變旅游業(yè)態(tài)與旅游產(chǎn)品創(chuàng)新優(yōu)化。
2016年第二屆全國(guó)全域旅游推進(jìn)會(huì)上，提出全域旅游概念，指出全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。明確了全域旅游是我國(guó)新時(shí)期旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
一是實(shí)現(xiàn)從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；
二是從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；
三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в巫杂捎行蛄鲃?dòng)的開(kāi)放式管理轉(zhuǎn)變；
四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變；
五是從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；
六是從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變；
七是從景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)部的“民團(tuán)式”治安管理、社會(huì)管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變；
八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變；
九是從僅是景點(diǎn)景區(qū)接待國(guó)際游客和狹窄的國(guó)際合作向全域接待國(guó)際游客、全方位、多層次國(guó)際交流合作轉(zhuǎn)變。最終實(shí)現(xiàn)從小旅游向大旅游、從低效旅游向高效旅游、從低層次旅游向高層次轉(zhuǎn)變。
李金早強(qiáng)調(diào)，全域旅游要突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“十大突破”：
一是在綜合管理體制改革上要有突破；
二是在規(guī)劃上要有突破；
三是在以旅游廁所為代表的公共服務(wù)設(shè)施供給上要有突破；
四是在“旅游+”上要有突破；
五是在旅游扶貧上要有突破；
六是在旅游富民上要有突破；
七是在文明旅游上要有突破；
八是在旅游市場(chǎng)監(jiān)管上要有突破；
九是在旅游數(shù)據(jù)上要有突破；
十是在旅游外交上要有突破。
李金早要求，在當(dāng)前各地發(fā)展全域旅游熱情高漲的時(shí)候，我們也要防止“八個(gè)誤區(qū)”：
一是防止竭澤而漁、破壞環(huán)境，不顧實(shí)際情況和資源承載力，盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、掠奪式開(kāi)發(fā)行為；
二是防止簡(jiǎn)單模仿，千城一面、千村一面、千景一面；
三是防止粗暴克隆，低劣偽造；
四是防止短期行為、盲目漲價(jià)；
五是防止不擇手段，不顧尊嚴(yán)，低俗媚客；
六是防止運(yùn)動(dòng)式、跟風(fēng)式一哄而起和大拆大建；
七是防止重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容；
八是防止在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制，換人不換理念。
李金早說(shuō)，今年7月習(xí)近平總書(shū)記在寧夏考察時(shí)對(duì)發(fā)展全域旅游給予充分肯定，旅游全行業(yè)感到備受鼓舞。我們適應(yīng)大眾旅游時(shí)代要求，推動(dòng)我國(guó)旅游從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，正是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。
2017年1月李金早局長(zhǎng)發(fā)表文章《推進(jìn)全域旅游 實(shí)施三步走戰(zhàn)略》，提出全域旅游是實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略的有效途徑，依托全域旅游能夠統(tǒng)籌實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展旅游發(fā)展空間，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。
2017年3月，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記李金早在“部長(zhǎng)通道”上接受采訪時(shí)表示，全域旅游是相對(duì)于景點(diǎn)旅游、景區(qū)旅游來(lái)講的，隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，旅游模式也從景點(diǎn)旅游的模式轉(zhuǎn)軌到全域旅游，因此我們必須要進(jìn)行體制改革，要有適合全域旅游時(shí)代的、全域旅游格局的管理體制，從過(guò)去部門的單一管理體制要過(guò)渡到現(xiàn)在的綜合管理體制，要適應(yīng)綜合產(chǎn)業(yè)、綜合需求的體制。中國(guó)已經(jīng)有21個(gè)省區(qū)市成立旅游發(fā)展委員會(huì)，這是一個(gè)綜合改制。同時(shí)要建立適合全域旅游時(shí)代特點(diǎn)的現(xiàn)代旅游治理機(jī)制。
具體來(lái)講就是“1+3”：
“1”就是旅游委員會(huì)；
“3”之一就是設(shè)立旅游警察，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有13個(gè)省區(qū)市有旅游警察，負(fù)責(zé)維護(hù)景點(diǎn)及景點(diǎn)周邊的治安，澳門也設(shè)立了旅游警察。旅游警察從設(shè)立開(kāi)始就受到歡迎，并且正在加強(qiáng)與國(guó)際之間的交流和聯(lián)系。
“3”之二就是設(shè)立旅游巡回法庭，這個(gè)法庭是流動(dòng)式的，可以及時(shí)調(diào)解和處理旅游過(guò)程中發(fā)生的一些紛爭(zhēng)，目前已經(jīng)在很多省份里實(shí)行。
“3”之三是設(shè)立工商旅游分局，對(duì)一些不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為、甚至欺行霸市的行為進(jìn)行懲處。
2017年8月，第三屆全域旅游推進(jìn)會(huì)上李金早局長(zhǎng)對(duì)全域旅游發(fā)展提出四項(xiàng)新要求，即踐行理念、深化觀念；堅(jiān)持創(chuàng)新、推進(jìn)改革；融合發(fā)展、旅游扶貧；堅(jiān)持特色、推廣經(jīng)驗(yàn)。
2017年10月，作為黨的十九大代表，李金早局長(zhǎng)表示，要以推進(jìn)全域旅游發(fā)展為主線，積極實(shí)施旅游業(yè)“三步走”戰(zhàn)略，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代歷史使命，更好滿足人民美好生活需要。
2017年6月12日，國(guó)家旅游局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作提供行動(dòng)指南。
指出創(chuàng)建工作要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)目標(biāo)”、突出“六項(xiàng)原則”、落實(shí)好“八方面任務(wù)”。
五個(gè)目標(biāo) ：
一是實(shí)現(xiàn)旅游治理規(guī)范化，成為體制機(jī)制改革創(chuàng)新的典范；
二是實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展全域化，成為目的地建設(shè)的典范；
三是實(shí)現(xiàn)旅游供給品質(zhì)化，成為滿足大眾旅游消費(fèi)需求的典范；
四是實(shí)現(xiàn)旅游參與全民化，成為全民參與共建共享的典范；
五是實(shí)現(xiàn)旅游效應(yīng)最大化，成為旅游業(yè)惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴(kuò)開(kāi)放的典范。
六項(xiàng)原則：
一是突出改革創(chuàng)新，始終將改革創(chuàng)新作為創(chuàng)建工作的主線，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新局面；
二是突出黨政統(tǒng)籌，充分發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展新合力；
三是突出融合共享，大力推進(jìn)“旅游+”，形成全域旅游共建共享新格局；
四是突出創(chuàng)建特色，形成各具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式。
五是突出綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益共同提升，開(kāi)辟全域旅游發(fā)展新境界；
六是突出示范導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)建單位的示范引領(lǐng)作用，樹(shù)立全域旅游發(fā)展新標(biāo)桿。
八方面任務(wù)：
一是創(chuàng)新體制機(jī)制，全面構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系，促進(jìn)部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。
二是加強(qiáng)規(guī)劃工作，全面做好全域旅游頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)分頭規(guī)劃向區(qū)域內(nèi)“多規(guī)合一”轉(zhuǎn)變。
三是加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，全面創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境。
四是提升旅游服務(wù)，全面推進(jìn)服務(wù)人性化品質(zhì)化，促進(jìn)粗放低效旅游服務(wù)向精細(xì)高效旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。
五是豐富旅游產(chǎn)品，堅(jiān)持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，全面豐富旅游產(chǎn)品有效供給。
六是實(shí)施整體營(yíng)銷，促進(jìn)傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品營(yíng)銷向全域整體營(yíng)銷轉(zhuǎn)變，全面凸顯區(qū)域旅游品牌形象。
七是加強(qiáng)旅游監(jiān)管，全面強(qiáng)化以法治旅，保障游客權(quán)益。
八是優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，全面營(yíng)造旅游發(fā)展良好社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。最終努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化，最大限度滿足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需求。
2017年8月，國(guó)家旅游局官網(wǎng)發(fā)布《全域旅游發(fā)展報(bào)告2017》，將全域旅游的誕生背景、重大意義以及指導(dǎo)、行動(dòng)、亮點(diǎn)、模式、成效、前景等做了詳細(xì)分析與總結(jié)。全域旅游成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生”的新引擎。從旅游業(yè)來(lái)看，全域旅游成為旅游自身提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的新抓手；從生態(tài)建設(shè)來(lái)看，全域旅游成為區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要模式；從全域綜合效應(yīng)來(lái)看，全域旅游成為促進(jìn)社會(huì)變革的新動(dòng)力。
歷年全域旅游推進(jìn)會(huì)與地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展
2016年9月第二屆全域旅游規(guī)劃推進(jìn)會(huì)在寧夏召開(kāi)，寧夏成為全國(guó)第二個(gè)全域旅游示范（?。﹨^(qū)創(chuàng)建單位，在全域旅游的發(fā)展指導(dǎo)下，寧夏發(fā)展逐步將旅游業(yè)培育為了區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，并率先將中衛(wèi)創(chuàng)建為寧夏全域旅游示范市，推進(jìn)“全景、全業(yè)、全時(shí)、全民”四全發(fā)展模式。2017上半年寧夏接待游客增長(zhǎng)21.5%；旅游總收入增長(zhǎng)21%。全域旅游的發(fā)展助推寧夏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
2017年8月，第三屆全域旅游推進(jìn)會(huì)暨“人文陜西”推介會(huì)在西安舉行，借助全域旅游，陜西省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效，領(lǐng)跑陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，展現(xiàn)出勃勃生機(jī)和活力。17個(gè)市縣（區(qū)）創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作正在扎實(shí)推進(jìn)，第三批16個(gè)省級(jí)旅游示范縣建設(shè)全面展開(kāi)，在體制創(chuàng)新、多規(guī)合一、產(chǎn)品建設(shè)、融合發(fā)展、公共服務(wù)等方面成效顯著，形成了韓城“景城景村一體化”、禮泉“全業(yè)融合”、柞水“三大會(huì)客廳”等各具特色的發(fā)展模式。
2017年5月，首屆國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)"在四川省眉山市召開(kāi)。將進(jìn)一步推動(dòng)四川旅游業(yè)的全域提升，四川旅游業(yè)務(wù)要堅(jiān)持"全而精"、"快而實(shí)"的方針，實(shí)施精品化、市場(chǎng)化、整合化、創(chuàng)新化的"四化"發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)全域旅游補(bǔ)短板，促進(jìn)貧困地區(qū)整體脫貧奔小康，建設(shè)中國(guó)最美旅游區(qū)。
全域旅游既是"空間系統(tǒng)"，有助于拓展旅游空間、提升旅游品質(zhì);也是"產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)"，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和功能銜接;還是"社會(huì)治理系統(tǒng)"，有助于創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展和治理模式。伴隨著國(guó)家對(duì)全域旅游的重視，已全面上升為國(guó)家戰(zhàn)略。截止目前，國(guó)家旅游局共批準(zhǔn)了兩批500家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，覆蓋全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，占全國(guó)國(guó)土面積的19%；總?cè)丝?.56億，占全國(guó)的人口的20%，此外多省已成為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。全域旅游已經(jīng)迎來(lái)大好形勢(shì)，將在旅游領(lǐng)域大有作為，快速推動(dòng)國(guó)家、社會(huì)、人民各方面的治理與提高。
大家都知道，以小平同志黃山講話為標(biāo)志，1979年中國(guó)旅游開(kāi)始起步。雖然我們與歐美國(guó)家相比晚了100-150年，但是我們發(fā)展很快，短短30多年，從無(wú)到有，從小到大，旅游從部分人的奢侈品轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娐糜蜗M(fèi)。我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界最大的旅游出行國(guó)家，去年國(guó)內(nèi)游超過(guò)40億人次；形成世界最大的出境游市場(chǎng)，去年達(dá)到1.2億人次，今年這個(gè)速度還在提升。
回顧我國(guó)30多年的旅游發(fā)展歷程，主要是以景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和賓館飯店建設(shè)為主，我們可以把它概括為景點(diǎn)旅游模式，這種模式發(fā)揮的歷史性作用功不可沒(méi)。但是，面臨大眾旅游時(shí)代，它已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展需要，這是事實(shí)。許多地方的旅游結(jié)構(gòu)表明：景點(diǎn)景區(qū)旅游人數(shù)逐年下降，非景點(diǎn)景區(qū)旅游人數(shù)逐年上升。像江浙滬這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，非景點(diǎn)景區(qū)旅游人數(shù)占到65%以上，其他地方也有類似情況。在新的格局下，如果我們不順勢(shì)轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新觀念，還是停留在景點(diǎn)景區(qū)的階段，就適應(yīng)不了新時(shí)代的要求。所以必須要轉(zhuǎn)變，這具有歷史發(fā)展的必然，也是旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求。
從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，這一創(chuàng)新以習(xí)近平總書(shū)記提出的五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，是發(fā)展模式的變革、發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變、發(fā)展格局的擴(kuò)大、發(fā)展品質(zhì)的升華。這不僅是說(shuō)旅游要由點(diǎn)到面，由小到大，更大的格局是旅游要跟各行各業(yè)進(jìn)行融合，旅游要從部門的推動(dòng)走向黨委政府統(tǒng)籌。同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)發(fā)展品質(zhì)的升華，提升我們旅游發(fā)展品質(zhì)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)品質(zhì)。更重要的是，通過(guò)旅游不僅使經(jīng)濟(jì)收入增加了，人民的文明素質(zhì)也得到提升。
政府工作報(bào)告明確全域旅游發(fā)展方向
2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記在考察寧夏時(shí)說(shuō)到“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，一定要堅(jiān)持走下去”，這既是對(duì)寧夏的肯定，更是對(duì)全國(guó)全域旅游工作的肯定，為全域旅游發(fā)展指明方向，令旅游全行業(yè)備受鼓舞。2017年政府工作報(bào)告中明確提出要“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”，對(duì)今年旅游工作提出了新要求，為旅游業(yè)發(fā)展指明了方向和重點(diǎn)。代表委員認(rèn)為，全域旅游寫(xiě)入政府工作報(bào)告，是勉勵(lì)，更是責(zé)任，是對(duì)旅游業(yè)發(fā)展方向的重要引導(dǎo)。應(yīng)結(jié)合本地區(qū)和本單位實(shí)際，真正落實(shí)好政府工作報(bào)告，讓全域旅游“再出發(fā)”。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早表示，我國(guó)旅游正從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和個(gè)人游、自駕游為主的全新階段，傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游模式已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。全域旅游契合了當(dāng)下旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，近年來(lái)，旅游業(yè)正在從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，旅游將從傳統(tǒng)旅游發(fā)展到“旅行”，進(jìn)而發(fā)展到“旅居”，這個(gè)趨勢(shì)將越來(lái)越明顯。
十九大報(bào)告中習(xí)總書(shū)記指出：要把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。旅游是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的重要途徑，成為人民美好生活的重要組成部分，而全域旅游契合了我國(guó)現(xiàn)階段旅游與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以共建共享為理念，推動(dòng)供給側(cè)改革發(fā)展，有效改變旅游業(yè)態(tài)與旅游產(chǎn)品創(chuàng)新優(yōu)化。
2016年第二屆全國(guó)全域旅游推進(jìn)會(huì)上，提出全域旅游概念，指出全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。明確了全域旅游是我國(guó)新時(shí)期旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
國(guó)家旅游局對(duì)全域旅游的強(qiáng)調(diào)
李金早提出，推進(jìn)全域旅游要瞄準(zhǔn)“九大轉(zhuǎn)變”目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；
二是從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；
三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в巫杂捎行蛄鲃?dòng)的開(kāi)放式管理轉(zhuǎn)變；
四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變；
五是從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；
六是從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變；
七是從景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)部的“民團(tuán)式”治安管理、社會(huì)管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變；
八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變；
九是從僅是景點(diǎn)景區(qū)接待國(guó)際游客和狹窄的國(guó)際合作向全域接待國(guó)際游客、全方位、多層次國(guó)際交流合作轉(zhuǎn)變。最終實(shí)現(xiàn)從小旅游向大旅游、從低效旅游向高效旅游、從低層次旅游向高層次轉(zhuǎn)變。
李金早強(qiáng)調(diào)，全域旅游要突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“十大突破”：
一是在綜合管理體制改革上要有突破；
二是在規(guī)劃上要有突破；
三是在以旅游廁所為代表的公共服務(wù)設(shè)施供給上要有突破；
四是在“旅游+”上要有突破；
五是在旅游扶貧上要有突破；
六是在旅游富民上要有突破；
七是在文明旅游上要有突破；
八是在旅游市場(chǎng)監(jiān)管上要有突破；
九是在旅游數(shù)據(jù)上要有突破；
十是在旅游外交上要有突破。
李金早要求，在當(dāng)前各地發(fā)展全域旅游熱情高漲的時(shí)候，我們也要防止“八個(gè)誤區(qū)”：
一是防止竭澤而漁、破壞環(huán)境，不顧實(shí)際情況和資源承載力，盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、掠奪式開(kāi)發(fā)行為；
二是防止簡(jiǎn)單模仿，千城一面、千村一面、千景一面；
三是防止粗暴克隆，低劣偽造；
四是防止短期行為、盲目漲價(jià)；
五是防止不擇手段，不顧尊嚴(yán)，低俗媚客；
六是防止運(yùn)動(dòng)式、跟風(fēng)式一哄而起和大拆大建；
七是防止重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容；
八是防止在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制，換人不換理念。
李金早說(shuō)，今年7月習(xí)近平總書(shū)記在寧夏考察時(shí)對(duì)發(fā)展全域旅游給予充分肯定，旅游全行業(yè)感到備受鼓舞。我們適應(yīng)大眾旅游時(shí)代要求，推動(dòng)我國(guó)旅游從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，正是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。
2017年1月李金早局長(zhǎng)發(fā)表文章《推進(jìn)全域旅游 實(shí)施三步走戰(zhàn)略》，提出全域旅游是實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略的有效途徑，依托全域旅游能夠統(tǒng)籌實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展旅游發(fā)展空間，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。
2017年3月，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記李金早在“部長(zhǎng)通道”上接受采訪時(shí)表示，全域旅游是相對(duì)于景點(diǎn)旅游、景區(qū)旅游來(lái)講的，隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，旅游模式也從景點(diǎn)旅游的模式轉(zhuǎn)軌到全域旅游，因此我們必須要進(jìn)行體制改革，要有適合全域旅游時(shí)代的、全域旅游格局的管理體制，從過(guò)去部門的單一管理體制要過(guò)渡到現(xiàn)在的綜合管理體制，要適應(yīng)綜合產(chǎn)業(yè)、綜合需求的體制。中國(guó)已經(jīng)有21個(gè)省區(qū)市成立旅游發(fā)展委員會(huì)，這是一個(gè)綜合改制。同時(shí)要建立適合全域旅游時(shí)代特點(diǎn)的現(xiàn)代旅游治理機(jī)制。
具體來(lái)講就是“1+3”：
“1”就是旅游委員會(huì)；
“3”之一就是設(shè)立旅游警察，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有13個(gè)省區(qū)市有旅游警察，負(fù)責(zé)維護(hù)景點(diǎn)及景點(diǎn)周邊的治安，澳門也設(shè)立了旅游警察。旅游警察從設(shè)立開(kāi)始就受到歡迎，并且正在加強(qiáng)與國(guó)際之間的交流和聯(lián)系。
“3”之二就是設(shè)立旅游巡回法庭，這個(gè)法庭是流動(dòng)式的，可以及時(shí)調(diào)解和處理旅游過(guò)程中發(fā)生的一些紛爭(zhēng)，目前已經(jīng)在很多省份里實(shí)行。
“3”之三是設(shè)立工商旅游分局，對(duì)一些不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為、甚至欺行霸市的行為進(jìn)行懲處。
2017年8月，第三屆全域旅游推進(jìn)會(huì)上李金早局長(zhǎng)對(duì)全域旅游發(fā)展提出四項(xiàng)新要求，即踐行理念、深化觀念；堅(jiān)持創(chuàng)新、推進(jìn)改革；融合發(fā)展、旅游扶貧；堅(jiān)持特色、推廣經(jīng)驗(yàn)。
2017年10月，作為黨的十九大代表，李金早局長(zhǎng)表示，要以推進(jìn)全域旅游發(fā)展為主線，積極實(shí)施旅游業(yè)“三步走”戰(zhàn)略，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代歷史使命，更好滿足人民美好生活需要。
2017年6月12日，國(guó)家旅游局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作提供行動(dòng)指南。
指出創(chuàng)建工作要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)目標(biāo)”、突出“六項(xiàng)原則”、落實(shí)好“八方面任務(wù)”。
五個(gè)目標(biāo) ：
一是實(shí)現(xiàn)旅游治理規(guī)范化，成為體制機(jī)制改革創(chuàng)新的典范；
二是實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展全域化，成為目的地建設(shè)的典范；
三是實(shí)現(xiàn)旅游供給品質(zhì)化，成為滿足大眾旅游消費(fèi)需求的典范；
四是實(shí)現(xiàn)旅游參與全民化，成為全民參與共建共享的典范；
五是實(shí)現(xiàn)旅游效應(yīng)最大化，成為旅游業(yè)惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴(kuò)開(kāi)放的典范。
六項(xiàng)原則：
一是突出改革創(chuàng)新，始終將改革創(chuàng)新作為創(chuàng)建工作的主線，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新局面；
二是突出黨政統(tǒng)籌，充分發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展新合力；
三是突出融合共享，大力推進(jìn)“旅游+”，形成全域旅游共建共享新格局；
四是突出創(chuàng)建特色，形成各具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式。
五是突出綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益共同提升，開(kāi)辟全域旅游發(fā)展新境界；
六是突出示范導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)建單位的示范引領(lǐng)作用，樹(shù)立全域旅游發(fā)展新標(biāo)桿。
八方面任務(wù)：
一是創(chuàng)新體制機(jī)制，全面構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系，促進(jìn)部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。
二是加強(qiáng)規(guī)劃工作，全面做好全域旅游頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)分頭規(guī)劃向區(qū)域內(nèi)“多規(guī)合一”轉(zhuǎn)變。
三是加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，全面創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境。
四是提升旅游服務(wù)，全面推進(jìn)服務(wù)人性化品質(zhì)化，促進(jìn)粗放低效旅游服務(wù)向精細(xì)高效旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。
五是豐富旅游產(chǎn)品，堅(jiān)持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，全面豐富旅游產(chǎn)品有效供給。
六是實(shí)施整體營(yíng)銷，促進(jìn)傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品營(yíng)銷向全域整體營(yíng)銷轉(zhuǎn)變，全面凸顯區(qū)域旅游品牌形象。
七是加強(qiáng)旅游監(jiān)管，全面強(qiáng)化以法治旅，保障游客權(quán)益。
八是優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，全面營(yíng)造旅游發(fā)展良好社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。最終努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化，最大限度滿足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需求。
2017年8月，國(guó)家旅游局官網(wǎng)發(fā)布《全域旅游發(fā)展報(bào)告2017》，將全域旅游的誕生背景、重大意義以及指導(dǎo)、行動(dòng)、亮點(diǎn)、模式、成效、前景等做了詳細(xì)分析與總結(jié)。全域旅游成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生”的新引擎。從旅游業(yè)來(lái)看，全域旅游成為旅游自身提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的新抓手；從生態(tài)建設(shè)來(lái)看，全域旅游成為區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要模式；從全域綜合效應(yīng)來(lái)看，全域旅游成為促進(jìn)社會(huì)變革的新動(dòng)力。
歷年全域旅游推進(jìn)會(huì)與地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展
2016年9月第二屆全域旅游規(guī)劃推進(jìn)會(huì)在寧夏召開(kāi)，寧夏成為全國(guó)第二個(gè)全域旅游示范（?。﹨^(qū)創(chuàng)建單位，在全域旅游的發(fā)展指導(dǎo)下，寧夏發(fā)展逐步將旅游業(yè)培育為了區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，并率先將中衛(wèi)創(chuàng)建為寧夏全域旅游示范市，推進(jìn)“全景、全業(yè)、全時(shí)、全民”四全發(fā)展模式。2017上半年寧夏接待游客增長(zhǎng)21.5%；旅游總收入增長(zhǎng)21%。全域旅游的發(fā)展助推寧夏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
2017年8月，第三屆全域旅游推進(jìn)會(huì)暨“人文陜西”推介會(huì)在西安舉行，借助全域旅游，陜西省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效，領(lǐng)跑陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，展現(xiàn)出勃勃生機(jī)和活力。17個(gè)市縣（區(qū)）創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作正在扎實(shí)推進(jìn)，第三批16個(gè)省級(jí)旅游示范縣建設(shè)全面展開(kāi)，在體制創(chuàng)新、多規(guī)合一、產(chǎn)品建設(shè)、融合發(fā)展、公共服務(wù)等方面成效顯著，形成了韓城“景城景村一體化”、禮泉“全業(yè)融合”、柞水“三大會(huì)客廳”等各具特色的發(fā)展模式。
2017年5月，首屆國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)"在四川省眉山市召開(kāi)。將進(jìn)一步推動(dòng)四川旅游業(yè)的全域提升，四川旅游業(yè)務(wù)要堅(jiān)持"全而精"、"快而實(shí)"的方針，實(shí)施精品化、市場(chǎng)化、整合化、創(chuàng)新化的"四化"發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)全域旅游補(bǔ)短板，促進(jìn)貧困地區(qū)整體脫貧奔小康，建設(shè)中國(guó)最美旅游區(qū)。
全域旅游既是"空間系統(tǒng)"，有助于拓展旅游空間、提升旅游品質(zhì);也是"產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)"，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和功能銜接;還是"社會(huì)治理系統(tǒng)"，有助于創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展和治理模式。伴隨著國(guó)家對(duì)全域旅游的重視，已全面上升為國(guó)家戰(zhàn)略。截止目前，國(guó)家旅游局共批準(zhǔn)了兩批500家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，覆蓋全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，占全國(guó)國(guó)土面積的19%；總?cè)丝?.56億，占全國(guó)的人口的20%，此外多省已成為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。全域旅游已經(jīng)迎來(lái)大好形勢(shì)，將在旅游領(lǐng)域大有作為，快速推動(dòng)國(guó)家、社會(huì)、人民各方面的治理與提高。
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